В рамках исполнения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, Управление руководствуется Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456.

В соответствии с Административным регламентом при исполнении государственной функции по осуществлению контроля в отношении некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций Управление вправе:

- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;

- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях.

Так, наиболее распространенными типичными нарушениями требований законодательства Российской Федерации, на основании которых к некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям и религиозным организациям (далее – некоммерческие организации) принимаются соответствующие меры реагирования по результатам контроля за их деятельностью, являются следующие.

В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которыми общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом, а также в нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми  некоммерческие организации обязаны также соблюдать требования своего устава и законодательства Российской Федерации, некоммерческими организациями не соблюдаются положения собственных уставов, в том числе в части периодичности переизбрания органов управления, периодичности проведения заседаний органов управления, принятия постоянно действующим руководящим органом некоммерческой организации решений, которые составляют исключительную компетенцию их высших руководящих органов.

Также в нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» некоммерческими организациями не исполняется обязанность по информированию Управления об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе организации и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации) в течение трех рабочих дней с момента таких изменений и не своевременно представляются соответствующие документы для государственной регистрации таких изменений.

В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации не информируют Управление в установленные сроки об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с вышеуказанными нормами закона, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно требованиям ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ  «Об общественных объединениях» и п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе использовать при осуществлении своей деятельности символику (эмблему) при условии, что описание используемой символики (эмблемы) содержится в уставе некоммерческой организации.

В нарушение вышеназванных требований федеральных законов в уставах некоммерческих организаций, использующих символику (эмблему) при осуществлении своей деятельности, ее описание отсутствует.

Кроме того, не менее частым нарушением, выявляемом при проведении проверок некоммерческих организаций, является их несоответствие требованиям п. 5. ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями данной нормы закона некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью не может быть менее 10000 (десять тысяч) рублей.

Таким образом, некоммерческие организации, уставами которых предусмотрена возможность осуществления ими приносящей доход деятельности, должны иметь имущество рыночной стоимостью не менее десяти тысяч рублей.

В  нарушение требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчеты о благотворительной деятельности представляются благотворительными организациями с нарушением срока их представления либо в неполном объеме сведений.

В соответствии с указанной нормой закона отчеты о благотворительной деятельности должны быть представлены в уполномоченный орган ежегодной до 31 марта года, следующего за отчетным, и содержать сведения  о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований вышеназванного федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией, о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации, а также о нарушениях требований указанного федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В нарушение требований пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 7 Федерального закона  от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фонды не исполняют обязанность по опубликованию отчетов об использовании своего имущества.

Актуальным до настоящего времени остается несоблюдение общественными объединениями требований абз. 4 и абз. 8 ст. 29 Федерального закона  от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также некоммерческими организациями требований п.п. 3 и 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части представления в Управление, а также размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежегодных отчетов о деятельности.